黨的(de)十八大以來，黨中(zhong)央高度重(zhong)(zhong)視發展數(shu)字經(jing)濟，將其上升為國(guo)家戰略。2021年10月(yue)，習近平總(zong)(zong)書記在中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局第三十四次集體學(xue)習時強調，數(shu)字經(jing)濟是(shi)重(zhong)(zhong)組全(quan)球要素資源、重(zhong)(zhong)塑全(quan)球經(jing)濟結構、改變全(quan)球競爭格局的(de)關鍵力量；發展數(shu)字經(jing)濟是(shi)把握新一(yi)輪科(ke)技革命(ming)和產(chan)(chan)(chan)業變革新機遇的(de)戰略選(xuan)擇。2021年12月(yue)，國(guo)務院(yuan)印發《“十四五(wu)”數(shu)字經(jing)濟發展規劃》，提出到2025年，數(shu)字經(jing)濟核心產(chan)(chan)(chan)業增加(jia)值(zhi)占國(guo)內生產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)值(zhi)比重(zhong)(zhong)達到10%。

一、背景

近年(nian)來，國(guo)內(nei)多(duo)(duo)地數字經濟(ji)(ji)地方立法，把發展數字經濟(ji)(ji)作(zuo)為“一號工程”，以法律制度創新(xin)(xin)集聚(ju)全球要素資源，激活國(guo)內(nei)創新(xin)(xin)資源，全力打造(zao)數字經濟(ji)(ji)強(qiang)(qiang)省強(qiang)(qiang)市。但從立法后實施的(de)過程看，在建立貫徹落實《條(tiao)例》考核機制、創新(xin)(xin)《條(tiao)例》動態監督維護機制、建立數字經濟(ji)(ji)人(ren)才培(pei)育工作(zuo)機制和創立數字經濟(ji)(ji)研(yan)究高端智庫(ku)等方面，研(yan)究的(de)深(shen)度不夠(gou)，實施的(de)力度不強(qiang)(qiang)，推進的(de)亮(liang)點(dian)不多(duo)(duo)，共(gong)識的能力不足，運行的方法單一，已成為影響《條(tiao)例》實施效果的因素(su)之一。

北京數字經濟發展水平保持全國領(ling)先，2021年，數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數字經濟核心產業增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達22.1%。近期，《北京市數(shu)字(zi)經濟(ji)促(cu)進(jin)條例(征求意見稿)》已向社(she)會(hui)公開征求(qiu)意見。北京(jing)如何在發(fa)展(zhan)數字經濟(ji)方面保持(chi)全國領先，全力(li)打造全球數字經濟(ji)標(biao)桿城市，對各級黨委、政府、人大及有(you)關(guan)部門(men)是一大考驗(yan)。

二、建議(yi)

1.建立(li)貫(guan)徹落實(shi)《條例》考核機(ji)制。市、區(qu)政府重點圍繞(rao)產業(ye)鏈部署(shu)創新鏈、創新鏈布局產業(ye)鏈，制定(ding)《“十四五”數(shu)字經濟發展規劃(hua)》，運用(yong)區(qu)塊鏈存證技(ji)術(shu)，推行(xing)(xing)動(dong)態過程監督與管理(li)，實行(xing)(xing)區(qu)塊鏈數(shu)據(ju)分析報(bao)告制度(du)，在創新中推進“數(shu)改”“鏈改”行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)。明(ming)確基(ji)礎(chu)設施、數(shu)據(ju)要素、技(ji)術(shu)創新、產業(ye)集聚、應用(yong)場(chang)景、開放合(he)作、支撐保障具體(ti)指標(biao)，按照路線(xian)圖、時間表、責任人(ren)，建立定(ding)期(qi)匯(hui)報(bao)及(ji)年度(du)指標(biao)量化考(kao)核制度(du)。在朝(chao)陽(yang)區籌建數字資產交易中心，順義、通(tong)州創建數字化(hua)轉(zhuan)型生態園區，納入(ru)落地項目重(zhong)點支持；組建區(qu)塊鏈數(shu)據(ju)分析(xi)中心，整合智庫(ku)資(zi)源(yuan)(yuan)，深研(yan)數(shu)據(ju)要素資(zi)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)化途徑及方式，探索信用資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)智庫(ku)資(zi)源(yuan)(yuan)融入創(chuang)新(xin)鏈轉(zhuan)化機(ji)制(zhi),推動數(shu)字經濟(ji)與(yu)實體(ti)經濟(ji)深度融合，集聚全市(shi)之力打造全球數字(zi)經濟標桿(gan)城市。

2.創新(xin)《條例》動態監督維護機制。地方立法推進數字經濟發(fa)展是(shi)一項(xiang)系統(tong)工程，重在實(shi)(shi)施(shi)(shi)。市人大(da)應(ying)統(tong)籌兼顧立法、執法、司法、守法各環(huan)節，建(jian)立一整套維(wei)護《條(tiao)例(li)(li)》法規權威和實(shi)(shi)施(shi)(shi)效果常態化(hua)、長效化(hua)的(de)工作機制，推進《條(tiao)例(li)(li)》維(wei)護工作模(mo)式。建(jian)立《條(tiao)例(li)(li)》實(shi)(shi)施(shi)(shi)情況(kuang)定期報告制度(du)，全(quan)面推行(xing)《條(tiao)例(li)(li)》實(shi)(shi)施(shi)(shi)情況(kuang)專(zhuan)項(xiang)審議、專(zhuan)題(ti)詢問制度(du)。推行(xing)《條(tiao)例(li)(li)》配套規范性文件備(bei)案審查制度(du)、建(jian)立人大(da)《條(tiao)例(li)(li)》執法檢(jian)查常態化(hua)機制。推行(xing)《條(tiao)例(li)(li)》實(shi)(shi)施(shi)(shi)監督公開制度(du)，建(jian)立全(quan)媒體(ti)、廣覆蓋、常態化(hua)的(de)《條(tiao)例(li)(li)》宣傳、解讀、釋義工作機制。同時，對(dui)執行(xing)不力的(de)部(bu)門及單位，敢下重手(shou)問責(ze)追(zhui)責(ze)，力爭在《條(tiao)例(li)(li)》監督維(wei)護機制方面成(cheng)為(wei)地方標桿，使《條(tiao)例(li)(li)》效能最大(da)化(hua)。

3.建立數字經(jing)濟人才培(pei)育工作機制。北京市政府要與(yu)國(guo)家(jia)教育部加強溝通，建立市部工作聯(lian)絡機制(zhi)，聯(lian)合國內外(wai)高(gao)校及(ji)區塊鏈研究機構編寫修定高(gao)等院校數(shu)字經濟(ji)(ji)類教材(cai)，破解當今教育滯后、經濟(ji)(ji)理論滯后的困局。在京境內高(gao)校，率(lv)先(xian)(xian)納入數(shu)字經濟(ji)(ji)人才(cai)教育實訓基地，率(lv)先(xian)(xian)增設數(shu)字經濟(ji)(ji)類相關專(zhuan)業，率(lv)先(xian)(xian)創建“一流學科”，確保“十四五”期間有數(shu)字經濟(ji)(ji)創新人才(cai)輸出。同時，要投巨資鼓(gu)勵國內外(wai)社(she)會機構，在北京大興(xing)設立(li)數字(zi)經(jing)濟人(ren)(ren)才培訓基(ji)地，推行數字(zi)經(jing)濟人(ren)(ren)才培訓行動(dong)計劃，把教育培訓與經(jing)濟高質量發(fa)展深度融合，在“十四五&;rdquo;期間實現全員全覆蓋，力(li)爭(zheng)成為市部合作(zuo)培養人(ren)(ren)才的示范(fan)區。

4.創立數字經濟研究高(gao)端(duan)智庫(ku)。由市(shi)領(ling)導(dao)(dao)掛(gua)帥，區領(ling)導(dao)(dao)及市(shi)直各(ge)部門主要負責(ze)人為(wei)成員，組成數字(zi)(zi)經濟研究高(gao)端智(zhi)庫領(ling)導(dao)(dao)組。以(yi)建設高(gao)端智(zhi)庫為(wei)抓手(shou)，加強與國家部委(wei)、中央機(ji)關智(zhi)庫，兄(xiong)弟(di)省(sheng)政(zheng)府智(zhi)庫，省(sheng)外(wai)(wai)高(gao)校、研究中心、行業、民間智(zhi)庫，海外(wai)(wai)智(zhi)庫及專(zhuan)家學(xue)者溝通，建立(li)對接服務、互信、共識、合作(zuo)運行機(ji)制(zhi)(zhi)，創新(xin)工作(zuo)方法(fa)，集國內(nei)外(wai)(wai)創新(xin)資源推進北京數字(zi)(zi)經濟發展。激活市(shi)內(nei)各(ge)類智(zhi)庫資源，建立(li)市(shi)內(nei)智(zhi)庫與機(ji)構職責(ze)掛(gua)鉤考核機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)市(shi)內(nei)專(zhuan)家學(xue)者建言獻策獎勵機(ji)制(zhi)(zhi)，集聚北京智(zhi)慧推進北京全面發展。搭建區塊鏈智(zhi)庫交流互動平臺(tai)，建立(li)低成本高(gao)效(xiao)率(lv)工作(zuo)模式，推進決策數據化和科(ke)學(xue)化，力爭(zheng)成為(wei)可復制(zhi)(zhi)、可推廣、可借鑒(jian)的“北京模式”。